水源地施工隔離網護欄是刻不容緩的事情

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記在陜西考察時強調，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。“水塔”安全關系到人民群眾的切身利益，對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。截至2019年底，作為“水塔”的水源地保護取得了重要進展，累計４年以來全國縣級以上的水源地基本上完成了清理整治任務，全國地表水的水質達標率提高了2.6個百分點。但是，水源保護區仍然面臨一些嚴峻的挑戰，主要表現為劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患依然存在，這就需要我們必須從認識、管理、技術到機制上不斷去完善和加以鞏固。

增強水源地風險預見性，維護流域生態系統平衡。水源地保護作為污染防治七大攻堅戰任務之一，已經成為人民群眾密切關注和迫切需要解決的問題之一。城市水質存在環境風險主要原因為：一是水源地污染源多，管控難度大。相對于工業污染單一主體，整治收效明顯，生活性污染源的相關者甚多，水源地保護管理具有客觀上的難度；二是跨行政區的水源地保護問題仍較為突出，如上游區域直接排放污染物將影響到下游區域的水環境質量；三是區域地質環境導致地下水源水質超標，并非人為污染。農村水質風險主要來源于農業面源污染、生活污染。另外，農村旅游業興起給水源地保護工作帶來新的挑戰。生態環境部在對縣級水源地環境排查整治中發現，有的一級保護區水源地存在大量旅游開發活動，建有鄉村旅游、餐飲娛樂等設施，餐廚廢水經簡易處理后就近排入坑塘或河涌，影響到水源地安全。

針對部分流域資源過度利用、水環境污染等生態環境失衡現象存在，生態環境部明確指出，要維護重點流域生態系統的完整性和自然性，促進人與自然和諧發展。嚴格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地等對水環境和水生生物造成重大影響的活動，切實保護重點流域水生生物的多樣性。

實施水源地紅線管控，努力實現“保”的目標。目前，我國水源地環境保護形勢依然嚴峻，要通過“劃、立、治”等舉措，實施紅線管控，努力實現“保”的目標。

習近平總書記強調，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。結合主體功能區劃，對于水源上游涵養區，多林種、多樹種，因地制宜、因害設防，增強水土保持、涵養優質水源能力。對于高風險區域，設置應急物資儲備庫及事故應急池等應急防護工程，臨近水源地設置防撞護欄網、節制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠，并在道路入口設立交通警示牌。對于一二級水源保護區，著重于隔離防護和岸道生態工程建設：按照先急后緩、重點突出的原則設置防護圍欄網隔離網，隔離工程原則上要沿水源保護區的邊界建設；在水源地沿岸建設綠色長廊，構成綠化隔離帶，維護河流良性生態系統，達到“水清、岸綠”的目標。同時，在生態紅線范圍內，要將一級水源保護區、二級水源保護區、水源涵養區、水源高風險管控區等劃入水源地生態保護紅線，在紅線區域實施更嚴格的資源環境保護、土地用途管制和產業退出制度，推動智慧監管，增強應急處置能力

由于我國許多地區供水系統較為單一，一旦發生突發性水污染事件，后果不堪設想，加強對我國飲用水水源地突發性污染事故的緊急處理已經刻不容緩。加之部分水源地管理和保護涉及多部門監管，存在重復設置站點情況，以致協調機制尚不完善，導致各部門之間監測數據不能共享，不能及時為飲用水安全提供保障。為打破信息孤島，實現信息的互聯互通，需要提高智慧化管理水平，加大自動監控能力建設力度。比如，長沙第二水源地株樹橋水庫大力推進飲用水源在線監測和在線監控，尤其對取水口實施了自動化監測，將COD、氨氮、總磷等7個指標納入實時監測范圍，然后通過水質環境自動監測系統將水質指標及時自動上傳，增強了應急決策與處置能力、預警預防能力就是個好例證。

建立信息共享與監控預警平臺，促進水生態環境保護。系統可以把地面和遙感測控數據放入共享平臺，進行專業化數據分析與處理，然后向不同應用領域提供數據服務支撐。比如，被國務院確定納入“十三五”期間分步建設的重大水利工程夾巖水利樞紐工程承擔著黔西北供水的重大任務，為實現跨區域水源地全方位、全天候、實時動態監測預警和指揮調度，建立了基于3S技術的集中式水源地監管信息系統。該系統是以“全過程智慧化監管”的理念為建設目標，能夠分區域按重要程度定時定點進行常態化的遙感面向對象的解譯和相關水質參數反演監管，達到可視化展示效果和報警預測。

可以說，智慧監管實現了數據實時傳輸共享與生態安全報警，為水源地跨區域、跨部門監管提供了切實可操作途徑，為加強排污口監督管理、實施生態調度、水行政執法等提供了有力支撐，增強了應急處置能力，也極大促進了水生態環境保護與修復。

建立市場化、多元化生態保護補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。由于水源地保護的準公共物品特性，上游保護、下游受益的現象普遍存在，需要建立靈活的生態補償機制。國家發展改革委等九部門聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》指出，要解決企業和社會公眾參與度不高，優良生態產品和生態服務供給不足等矛盾和問題。

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。近幾年，有的地區對飲用水源區產業結構調整、清潔能源使用、農戶宅基地退出、勞動力轉移技能培訓等方面進行了生態扶持補償，主要用于水源地生產生活扶持補助和產業發展補助。2018年，中央財政拿出721億元，用于對全國主體功能區規劃確定的重點生態功能區的縣給予生態補償。盡管政府主導的生態補償機制對水源地水質得到保持和改善發揮著積極作用，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題，給政府帶來沉重的包袱，未來需要建立市場化、多元化生態保護補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。

總之，通過健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態環境權利，健全交易平臺，引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態保護者的補償。

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